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南京形成环境保护合力 共同守卫“绿水蓝天”

2019-06-16 19:18:07 我要播报 安博电竞 双方合作将推动中广核技在科技扶贫和水果保鲜项目的快速落地,有利于开辟更大的中国市场及国际第三方市场空间,为双方核技术科研及产业化推广注入新的发展动力。

龙虎网讯 (记者 周璇)生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。6月5日,南京市中级人民法院召开新闻发布会,发布了环境资源审判白皮书和2018年南京法院环境资源类五起典型案例。据统计,自2019-06-16至2019-06-16,南京两级法院共受理环境资源案件2311件,其中,刑事案件805件,民事案件96件,行政案件1410件,审结2125件,结案率91.95%。

新闻发布会现场

同时,克服了案件大幅增长的困难,积极探索环境资源案件专业化审判规律,办理了一批在全国、全省和全市法院有影响的精品案例。其中,5起案件分别获评“第二批人民法院生态环境保护十大典型案例”“长江流域环境资源审判十大典型案例”“生态环境保护典型案例”“中国十大公益诉讼”“人民法院十大民事行政案例”,其中1起案件入选《中华人民共和国案典》;9起案件获评市法院优秀案例或优秀裁判文书。

据南京市中级人民法院环资庭庭长李兵介绍,全市两级法院始终保持对严重污染环境、破坏资源犯罪从重打击的高压态势,着力形成对污染环境犯罪的强力震慑。在已审结的45件污染环境犯罪案件中,共判处86人犯污染环境罪,其中判处3年以下有期徒刑、拘役或单处罚金83人,判处3年以上有期徒刑3人;罚金刑方面:判处3万元以下47人,判处3万元以上39人,最高判处100万元,并对12家犯污染环境罪的企业判处4万元至5000万元不等的罚金。

南京市中级人民法院环资庭庭长李兵

理念先行 打造环境公益诉讼环境资源品牌

四年多来,全市两级法院共受理环境公益诉讼案件23件,审结16件,未结7件。其中社会组织提起环境民事公益诉讼2件,审结2件;检察机关提起环境公益诉讼21件(刑事附带民事公益诉讼16件,环境民事公益诉讼3件,环境行政公益诉讼2件),审结14件(刑事附带民事公益诉讼10件,环境民事公益诉讼2件,环境行政公益诉讼2件),未结7件(刑事附带民事公益诉讼6件,环境民事公益诉讼1件。

据悉,2019-06-16,南京市中级人民法院与市检察院、市公安局、市环保局共同会签的《南京市环境保护执法司法联动机制实施办法》,与公安机关、检察机关、环保、水利、渔政、林业等行政执法部门开展环境资源保护联动机制建设,做到信息共享,工作无缝衔接。

司法保障 南京将成立南京环境资源法庭

下一步,南京将于今年挂牌成立南京环境资源法庭,这也是全国首次实行集中管辖应由全省各中级法院管辖的一审环境资源案件和不服九个环境资源法庭审结的上诉案件,即环境资源审判“9+1”工作机制。力争打造在全国可推广、可复制的先进经验,使南京的环境资源审判工作走在全国的前列、守卫古都“绿水蓝天”提供有力环境司法保障。

2018年南京法院环境资源类典型案例

[案例一] 庞某匀诉俞某环境侵权民事责任纠纷案

基本案情:庞某匀与俞某系南京市六合区某小区上下楼邻居。2019-06-16,俞某购买了小松鼠牌冷凝式燃气暖浴两用炉,商家派专人上门安装了该燃气炉。该冷凝式燃气暖浴两用炉以天然气为燃料生热,燃烧产生的废气通过管道导出室外直接排放。其排烟口直径约5厘米,位置处于庞某匀房屋厨房窗户的下方。案涉冷凝式燃气暖浴两用炉的《检验报告》载明:极限热输入时,烟气中CO含量0.020%;不完全燃烧时,烟气中CO含量0.063%;离焰燃烧时,烟气中CO含量0.006%;有风燃烧时,烟气中CO含量0.017%。上述单项指标均合格。NOx污染每千瓦时24.7毫克,每立方米28.9毫克。

该燃气炉投入使用后,庞某匀以俞某排放的浓烟飘入庞某匀家形成损害为由与俞某交涉。2019-06-16,俞某将排烟管加长30厘米,庞某匀认为此举没有从根本上解决问题,排放的烟气仍然进入庞某匀家中,故遂诉至法院。诉讼期间,通过观看视频光盘及现场察看,肉眼可见俞某的燃气炉排烟口间断性排出白色雾状物进入庞某匀家中。

裁判结果:南京市中级人民法院判决:一、撤销南京市六合区人民法院(2018)苏0116民初110号民事判决。二、俞某应于本判决生效之日起十日内改造其燃气暖浴两用炉排烟管道以确保排出的烟气不进入庞某匀室内,逾期不进行改造或改造后不能确保烟气不进入庞某匀室内的,对该燃气暖浴两用炉排烟管道进行拆除。

典型意义:生命与健康是公民享有一切权利的基础,生命健康权是公民最基本的人身权,应当予以最严格的保护。当生命健康权与不动产的用益物权产生冲突时,应当优先保障公民的生命健康权。

环境侵权是一种特殊的侵权,其损害后果往往不是立即显现,具有长期性、潜伏性。因此,侵权行为造成的损害后果即包括已经产生的“可见”的损害后果,又包括尚未造成实际损害,潜伏的、滞后的 “隐形”的损害后果。合格产品的排放不能因为该产品合格而阻却环境侵权的认定,污染者是否侵权应当从侵权行为、损害后果以及因果关系三方面进行综合判断。

当前,公众对美好居住环境需求不断提升,对环境污染越来越敏感,环境污染的可接受度和容忍限度越来越低,特别是对包含有毒有害物质的大气污染,往往会让被污染者产生巨大的心理恐慌感。虽然相邻人之间一方正当行使权利时,另一方负有一定程度的容忍义务,但是该容忍限度不能超过一般人可容忍的限度,如果超出可容忍的限度,则需要打破一般原则对受侵犯的利益给予保护。因此,相邻权利人行使权利时应当把握好权利边界,相对人的环境污染容忍限度的把握,应当有异于其它侵权的容忍标准。本案俞某排放的白色烟气含有一氧化碳和一氧化氮、二氧化氮等有毒气体,而一氧化碳极易与血红蛋白结合,形成碳氧血红蛋白,使血红蛋白丧失携氧的能力和作用,对全身的组织细胞均有毒性作用,尤其对大脑皮质的影响最为严重。可想而知,家中长期经受包含一氧化碳等有毒气体的侵入,定会对庞某匀及其家庭造成巨大的心理恐慌。虽然俞某使用的燃气暖浴两用炉是合格产品,但因为该燃气暖浴两用炉安装位置不合理,导致其排出的有毒气体进入庞某匀家中,且该有毒气体的排放非短暂的排放,而是可预见的长期排放,长期的心理恐慌和日积月累的有毒气体吸入,势必会危及庞某匀及其家人的生命健康及财产安全。因此,俞某应当承担停止侵害、排除妨碍的民事责任。

[案例二] 原告某建设有限公司诉被告南京市江宁区人民政府、南京市人民政府环保行政处罚、行政复议案

基本案情:2019-06-16,江宁区环保局作出《环境违法行为立案登记表》,认为原告某建设公司涉嫌违反2008年水污染防治法第五十九条的规定,对其予以立案。当日,江宁区环保局环境监察人员进行了现场勘验调查,并制作了调查询问笔录。江苏科信岩土工程勘察有限公司于2019-06-16对滨江水厂取水口与各码头之间的距离进行了测量,测量报告记载“取水口距离永辉码头1632.08米”。2019-06-16,被告江宁区政府向原告某建设公司作出并于次日送达了《行政处罚事先、听证告知书》,告知原告因其码头等相关建设项目、设施位于江宁区子汇洲集中式饮用水水源二级保护区范围内,拟决定对其实施关闭,并告知原告有权于收到告知书三个工作日内提出听证申请或者携带书面材料进行陈述和申辩。同日,被告江宁区政府向原告作出并于次日送达了《行政处罚听证通知书》。2019-06-16,被告江宁区政府组织召开了听证会,原告某建设公司的董事长助理、总经理参加了听证会,并在听证会上表示对被告履行的听证告知等程序无异议。2019-06-16,被告江宁区政府作出《行政处罚决定书》,决定对原告所属永辉码头等相关建设项目、设施实施关闭。原告不服,向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2019-06-16受理后,于2019-06-16作出《行政复议决定书》,认为被诉《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确,决定予以维持。原告不服,提起行政诉讼。

另查明,滨江水厂于2019-06-16获得江苏省环境保护厅的环境影响报告批复,是江苏省水利厅核准的第三批集中式饮用水源地保护名录中水源地之一。

裁判结果:市法院一审判决:驳回原告某建设有限公司的诉讼请求。

典型意义:习近平总书记视察长江经济带提出“当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发”。根据江苏省水源地保护决定第九条的规定,长江干流取水口上游五百米至下游五百米范围内的水域和陆域为一级保护区,一级保护区以外上溯一千五百米、下延五百米范围内的水域和陆域为二级保护区。本案中,原告所属码头等建设项目、设施距滨江水厂取水口的距离1632.08米,属于饮用水水源二级保护区。原告的环境验收监测报告显示,原告在生产经营过程中会排放废水、废气,产生固体废弃物,原告所属码头系在饮用水水源二级保护区内已建成的排放污染物的建设项目,依法应当予以拆除或者关闭。该案的判决,体现了人民法院依法支持行政机关对长江流域环境整治行政行为。

[案例三] 南京市六合区人民检察院与被告人杨某、谢某、李某污染环境罪及被告滁州市某物流有限公司、某危险品运输有限公司刑事附带民事公益诉讼案

基本案情:自2012年起,被告人杨某、谢某在六合区一空地从事危化品运输车辆清洗工作,并将清洗危化品车辆产生的废水直接排入外环境。2019-06-16,被告人杨某、谢某在清洗危化品车辆的过程中被公安机关抓获。经南京市江北新区管理委员会环境保护与水务局认定,现场排水管道为暗管,在现场抽样的暗管水样和正在清洗的危险品槽罐车排口水样,均检测出甲基叔丁基醚等有毒物质。

被告人李某于2019-06-16至6月30日与滁州市某物流公司签订协议,将其所有的5辆车以不过户的形式挂靠在某物流公司名下,并以某物流公司的名义从事危化品运输经营。某物流公司的经营范围是道路危险货物运输、普通货运、货物专用运输、货物配送。2018年2月至5月24日,李某在明知杨某、谢某违法清洗危化品车辆罐体内部并将废水排放至外环境的情况下,仍多次安排驾驶员到杨某、谢某处清洗危化品车辆。

被告某化运公司的经营范围是化学品、危险品、汽车货物运输等。2013年至2019-06-16,某化运公司南京分部工作人员明知杨某、谢某违法清洗危化品车辆,仍安排南京分部驾驶员将危化品车辆交由杨某、谢某清洗,清洗费用由该公司报销。

2019-06-16,南京大学环境规划设计研究院股份公司出具的【2018】南环规院鉴字第180529号环境损害鉴定评估意见确认,杨某、谢某清洗危化品运输车辆所产生的废水,属于含有有毒物质的废水,杨某、谢某通过暗管违法排放清洗危化品车辆的废水的行为造成了事实上的土壤生态环境损害。根据生态环境损害事实以及按照国家规定的环境损害评估方法和评估标准,本案中环境损害评估范围包括生态环境损害费用和事务性费用,其中生态环境损害费用为548985元、事务性费用为385000元,合计933985元。

裁判结果:六合法院一审判决:被告人杨某犯污染环境罪,判处有期徒刑八个月,罚金人民币二万元。被告人谢某犯污染环境罪,判处有期徒刑八个月,罚金人民币二万元。被告人李某犯污染环境罪,判处有期徒刑六个月,罚金人民币一万五千元。

刑事附带民事公益诉讼达成和解协议:一、杨某、谢某赔偿生态环境损害费用及事务性费用合计人民币20万元;二、某物流有限公司、李某赔偿生态环境损害费用及事务性费用合计人民币30万元;三、某危险品运输有限公司赔偿生态环境损害费用及事务性费用合计人民币433985元;四、上述款项均于2019-06-16前履行完毕;五、杨某、谢某、某物流有限公司、李某、某危险品运输有限公司自愿于2019-06-16前就污染环境行为在省级以上媒体上公开赔礼道歉(内容须经南京市中级人民法院审核)。

典型意义:修复受损害的环境是环境民事公益诉讼的出发点和价值追求。本案在对污染环境犯罪行为依法打击的同时,遵循恢复性司法要求,注重对生态环境的修复,注重惩治、教育和预防相结合,将缴纳修复费用等生态环境修复责任状况作为污染环境罪量刑的重要因素。本案的另一亮点是在附带民事公益诉讼中充分体现了“污染者担责,污染者修复”这一基本原则。除直接实施污染环境行为的杨某、谢某承担环境侵权责任外,某物流公司及李某、某化运公司对分别与杨某、谢某共同实施的侵权行为,造成的同一环境损害后果亦应承担连带责任。

[案例四] 南京市鼓楼区人民检察院诉魏某1、魏某2等10人非法采矿罪一案。

基本案情:2017年11月,被告人魏某1、魏某2、李某三人在未取得采砂许可证的情况下利用改造的采砂船,雇佣被告人范某等望风、操作采砂设备等,伙同运砂船主王某(另案处理)在长江乌江2号浮禁采水域2次非法采砂。

2018年3月至6月上旬,被告人魏某1、魏某2、李某又合伙出资300余万元,购买惠丰528号货船,并让被告人沈某在南京市江宁区三星船厂将该货船改造成隐形采砂船,在未取得采砂许可证的情况下雇佣被告人魏某开船、望风,雇佣被告人范某等3人操作采砂设备进行非法采砂,雇佣被告人张某等2人为非法采砂活动望风,伙同运砂船主王某等14人先后在长江乌江2号浮、长江151-153红浮、子母洲、新洲夹江、新洲船厂及汪海码头(又称凤翔码头)附近等长江南京段禁采水域17次非法采砂。

被告人魏某1、魏某2、魏某、范某参与非法采矿15万余吨,价值人民币276万余元;被告人曹某、周某、沈某参与非法采砂14.8万余吨,价值人民币273万余元;被告人李某参与非法采砂12万余吨,价值人民币222万余元;被告人魏某参与非法采砂6.7万余吨,价值人民币119.9万余元;被告人张某参与非法采砂6万余吨,价值人民币107万余元。

裁判结果:玄武法院一审判决:(一)被告人魏某1犯非法采矿罪,判处有期徒刑五年,并处罚金人民币四十万元。被告人魏某2犯非法采矿罪,判处有期徒刑四年六个月,并处罚金人民币三十万元。被告人李某犯非法采矿罪,判处有期徒刑三年,并处罚金人民币二十万元。被告人魏某犯非法采矿罪,判处有期徒刑二年三个月,缓刑二年六个月,并处罚金人民币十万元。被告人范某犯非法采矿罪,判处有期徒刑二年六个月,缓刑三年,并处罚金人民币十万元。被告人曹某犯非法采矿罪,判处有期徒刑二年六个月,缓刑三年,并处罚金人民币十万元。被告人周某犯非法采矿罪,判处有期徒刑二年六个月,缓刑三年,并处罚金人民币十万元。被告人魏某犯非法采矿罪,判处有期徒刑一年三个月,缓刑一年六个月,并处罚金人民币五万元。被告人张某犯非法采矿罪,判处有期徒刑一年,缓刑一年三个月,并处罚金人民币五万元。被告人沈某犯非法采矿罪,判处有期徒刑二年,缓刑三年,并处罚金人民币十万元。

(二)被告人李某、魏某、张某所退违法所得人民币194800元、4000元、2000元予以没收,继续追缴被告人魏某1、魏某2、李某、魏某、范某、曹某、周某、魏某、张某、沈某的违法所得,上缴国库;扣押在案的作案工具惠丰528号船只予以没收。

典型意义:长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑。长江江砂属于国家所有,非法采砂行为不仅导致国家资源的流失,无序采砂还严重影响长江航道和防洪堤坝安全,破坏长江河道生态环境,危害社会公共利益。本案非法采砂的行为集开采、运输、销售为一体,参与非法采砂的人数众多,非法采砂的行为频繁,非法采砂的价值巨大。本案处理中,从非法采矿共同犯罪的角度予以定罪处罚,依法严厉打击非法采砂的各参与方;结合参与采砂的次数、主观恶性等情况,对部分受雇佣劳务人员予以刑事制裁;注重加大财产刑惩处力度,对用于作案的船只工具予以没收,摧毁继续实施违法采砂犯罪行为的经济基础,切实为长江经济带绿色生态廊道筑牢司法保护屏障。

[案例五] 邓某等污染环境罪刑事附带民事公益诉讼一案

基本案情:2009年下半年,被告单位某特种材料股份有限公司未经批准,在生产过程中使用氢氟酸、氢氧化钠、硝酸钠等化学品,对钛板材进行碱洗与酸洗加工,产生大量废碱物质和酸洗废液。2010年至2013年前后,被告人邓某作为公司负责人明知上述物质会污染环境,仍同意将上述废碱物质倾倒至位于本市江宁区的另一特种材料有限公司无防渗漏措施的水塘中。被告人杨某向被告人王某等人传达了邓某的决定,王某等人遂指使公司员工将约130吨废碱物质倾倒至上述地点。经认定,上述废碱物质属于HW35类。被告单位某特种材料公司倾倒的废碱污染了5772立方米土壤环境,非法排放废酸污染了地表水环境,清挖出的20.866吨危险废物处置费用为114763元;非法排放酸洗废液的虚拟治理成本基数为780774元。

2010年至2013年前后,被告单位某特种材料公司部分员工在酸碱洗车间内,多次将酸洗过程中产生的酸洗废液,直接排入无防渗漏措施的厂区下水道。经认定,上述酸洗废液属于HW17类危险废物。

裁判结果:建邺法院一审判决:被告单位某特种材料股份有限公司犯污染环境罪,判处罚金人民币一百万元。被告人邓某犯污染环境罪,判处有期徒刑三年三个月,并处罚金人民币二十万元。被告人杨某犯污染环境罪,判处有期徒刑一年十个月,并处罚金人民币十五万元。被告人王某犯污染环境罪,判处有期徒刑一年六个月,并处罚金人民币十万元。

被告单位某特种材料有限公司与附带民事公益诉讼起诉人南京市建邺区人民检察院达成和解协议,被告单位已按协议登报道歉,委托具有环保资质的公司对取样的20.866吨含废碱土壤进行了处置,支付水污染生态环境修复费1171161元,支付检测鉴定评估费用298500元,土壤污染技术性修复措施已开始实施。

典型意义:如何在严厉打击污染环境犯罪的同时恢复被破坏的生态环境是亟待解决的问题。危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性、感染性等危险特性,收集、贮存或处置不当,不仅严重威胁生态环境安全,更可能直接危及人体健康甚至生命。本案从刑事和民事两方面入手,既在刑事案件中对被告单位某特种材料公司和被告人分别判处罚金,又在附带民事公益诉讼中调解书中明确某特种材料公司应对含废碱土壤进行合法处置并支付水污染、受污染土壤的生态环境修复费用,有效地打击了污染环境犯罪的产业经济,并未下一步恢复生态环境创造了良好的基础。

2. 办理环境污染犯罪案件,认定单位犯罪时,应当依法合理把握追究刑事责任的范围,贯彻宽严相济刑事政策,重点打击出资者、经营者和主要获利者,既要防止不当缩小追究刑事责任的人员范围,又要防止打击面过大。本案中,人民法院全面贯彻宽严相济刑事政策,结合被告单位和各被告人犯罪事实、情节和社会危害性,依法认定决策单位、人员和排放、倾倒、处置等环节各被告人的刑事责任。

3. 面对环境污染犯罪呈现的大幅增长态势,还应当充分发挥环境资源刑事审判的惩治和教育功能,坚持最严格的环保司法制度、最严密的环保法治理念,加大对环境污染犯罪的惩治力度,服务保障打好打赢污染防治攻坚战,是人民法院审判工作的重要职责。本案中,除对被告单位和被告人进行刑事制裁和支付修复费用,法院在附带民事调解书中还判令被告某特种材料公司在和解协议公告期满后15日内在省级媒体上公开赔礼道歉,此判项可以教育和惩戒污染环境的单位,表明被告单位已经认识到其行为的错误,同时也表达了被告单位对生态环境的尊重和对社会整体享有的生态环境权益的尊重,更重要的是,赔礼道歉行为还具有示范作用和警醒作用,能够使其他单位和个人认识充分认识到污染环境行为的错误。

来源:龙虎网  编辑:马俊鹏

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